2020年3月17日,荷兰政府出台了保护就业与经济的一揽子紧急政策,其中包括一系列措施旨在“保护健康的同时,保护就业与收入,并缓解对自雇人员、中小型创业者及大公司所造成的经济损失”。该等措施将通过灵活的税收政策、补贴以及更多的贷款机会来确保企业能够继续向其雇员支付工资、为自雇人员提供短期资助,并保障企业能够继续持有资金。

我们将在如下的介绍中大致概述荷兰政府出台的相关措施。

 

  • 设立工资成本补贴的临时机制

 

预期收益将减少20%的企业可以向劳动者保险机构(UWV)申请为期三个月的工资补贴,该补贴最多能够覆盖到员工90%的正常工资。具体的补贴数额将根据企业损失的预期收益确定。UWV将向申请者提供占相应工资80%的预付款。这一措施的目的旨在确保企业能够继续向其员工支付工资。

就该机制具体的措施与详解,请参见下篇我们劳动法团队的解读。

 

  • 对创业者的支持

 

自雇人员将通过更为快捷的申请程序,获得为期三个月的额外收入支持。该收入支持将以社会最低工资标准发放并且不可撤回。

 

  • 税收递延并减少罚款

 

企业家将更容易申请到税收递延。就此,税务部门将立即停止征收到期应付税收。这一政策所覆盖的税收包括所得税、企业税、工资税及收入税。豁免所有因未支付到期税收所产生的罚款。同时,给予企业更长的时间提供相应证据。此外,因未支付到期应付税收所产生的逾期利息也降至约0%。

 

  • 扩大企业融资担保机制

 

如果企业在获得银行贷款时遇到困难,可以使用企业家融资担保体系。政府建议提高企业家融资担保体系,将担保上限从4亿欧元增加到15亿欧元。企业家融资担保体系将向中小企业及大型企业提供50%的担保,用于银行贷款与银行保函。

 

  • 小型企业小微贷款利息降低

 

针对小型公司与创业公司提供小微贷款的信贷机构Qredits引入了一项临时的危机措施,对于可能因为新冠疫情遭受运营困难的小型企业,还款期限可递延六个月。此外,在此期间,贷款利率下调至2%。

 

  • 农业及园艺产业的临时担保

 

对于农业及园艺产业,也将适用一项特殊的机制,即在中小型农业信贷担保体系项下就流动资金引入一项临时措施。将由国家来向农业企业贷款提供担保。这一措施于2020年3月18日起实施。

 

  • 旅游税及文化行业的问询

 

内阁将向荷兰市民协会就(临时)暂停向企业家收取税收并返还已缴纳税收的可能性提出问询。这将影响到旅游税的收取。此外,政府正在与文化行业讨论以评估是否需要就该行业采取统一的措施或特别的措施。

 

  • 特殊行业的补贴

 

政府的措施将对一些行业的收入产生较大的影响,特别是强制关闭的酒店行业及遭到订单取消的旅游行业。在这类行业的收入损失很难在新冠疫情结束后做出统计。因此,政府提议,对于在该等行业的企业提供相关的补贴政策。这些政策目前正在制定,并很快会提交欧盟委员会评估其是否涉及(合法的)国家补贴。

 

引入保留工作的临时紧急过渡性措施:受新冠影响的荷兰雇主的劳动力成本显著降低

因新冠病毒传播而造成财务问题的荷兰公司可以向社会事务和就业部申请缩短工作时间的许可证。通过减少工作时间,荷兰劳动者保险机构(UWV)对于不工作的时间支付失业救济金(荷兰语为“WW-uitkering”)。3月17日晚,荷兰政府宣布了更全面的补偿计划。由此,雇主无法再申请缩短工作时间的许可证。已经提交的申请将根据新计划进行处理。

 

保留工作的临时紧急过渡性措施

政府宣布采取修订后的缩短工作时间的计划,即所谓的“保留工作的临时紧急过渡性措施”。该计划将从2020年3月1日起追溯生效。修订后的计划是向遭受新冠危机影响的公司所提供的一揽子支持措施中的一部分。新计划与现有的缩短工作时间计划在以下方面有所不同:

  1. 雇主申请该补贴的可能性将大大提高;
  2. 获得紧急补贴的雇主,其预期营业额应至少损失20%;
  3. 雇主可获得的最高补偿额为最高日工资的75%,但最高不超过90%。最终百分比取决于营业额的损失;
  4. 补偿也适用于签订了零时工合同的雇员和临时雇员;
  5. 紧急补贴的使用期限较短:最多可以获得不超过3个月的补偿金;
  6. 补贴期间不得出于经济原因解雇雇员。

 

补贴的失业救济金,最高可达工资的100%

对于在缩短工作时间的情况下是否应将失业救济金提高到全薪水平尚不清楚。但是,由于引入了新机会并增加了最高补贴的百分比,因此,该讨论将失去重要性。尽管如此,社会事务和就业部长在荷兰一档播出的电视节目《Nieuwsuur》的一次采访中证实,如果雇主就紧急补贴提出上诉,雇主有义务继续支付全薪。

 

对于未生病但仍因新冠缺勤的员工,雇主有义务继续支付工资吗?

如果雇员因新冠病毒而生病,那么荷兰劳动法明确规定:员工应以通常的方式向雇主报告生病,并遵守雇主所适用的政策。就此,雇主由于雇员生病应继续支付工资。如果雇员在感冒或因流感体温高达38.0度的情况下,根据国家公共卫生与环境研究所(RIVM)的建议待在家里,则该情形与生病请假并无不同。然而,最近的事态发展带来了一个新的问题,即如果雇员没有生病但仍然不愿或不能工作,雇主是否有义务继续支付工资,以及在何种程度上继续支付工资。在下文中,我们将讨论多种情况以及相应的缺勤情况。

 

必要的育儿:应急缺勤及后续可采取的其他解决方案

由于学校和托儿所的关闭,雇员可能会不得不需要照顾孩子。在这种情况下,雇员可能需要应急缺勤几日。在这几日里,雇主必须继续支付工资的100%。法律并没有就学校和托儿所关闭期间内的应急请假作出规定。尽管雇员应自行负责照顾孩子,但雇主应体谅雇员无法在正常工作时间内安排托儿服务。一个显而易见的解决方案是在家工作并兼顾育儿。如果无法实现这一点,也可以找寻其他解决方案,例如调整工作时间、加班、假期或休无薪假。

 

对病人的必要护理:短期护理假 

如果雇员因《工作和护理法》(荷兰语为“Wet arbeid en zorg”)中所述人员的疾病而必须采取必要的护理,则该雇员可以为此目的休短期护理假。在该假期中,雇员有权获得工资的70%,但工资至少需满足法定最低工资标准。准予休假的条件是,病人需要照顾,而有关雇员是唯一可以提供这种照顾的人。休假时间为每十二个月可休每周工作时间两倍的假期。

 

滞留国外:雇主的风险范围

如果某位雇员因航班取消而被困在国外无法返回荷兰,则视这种情形为不可抗力。既然无法工作不在雇员的风险范围之内,则雇主原则上必须继续支付工资的100%。但是,在某些情况下,继续休(更多的)假也是合理的。这尤其取决于雇员在国外的情况。

 

害怕感染:拒绝工作(荷兰语为werkweigering

最后,有些雇员因为害怕被客户或同事传染新冠病毒而不想上班。如果雇主不同意该雇员缺勤或在家工作,则该缺勤被视为拒绝工作。随后,在警告雇员后果以后,雇主有权停止支付工资。值得注意的是,RIVM并没有建议关闭工作部门、工厂或组织,即便一起工作的人数超过100人。

 

上述情况并不因雇员可能属于新冠风险人群这一事实而受到影响。尽管RIVM建议在这种情况下应避免与他人接触,但这并不意味着属于新冠风险人群的雇员免除了履行工作职责的义务。原则上,例如在家工作、引入错峰工作时间等措施已足够预防传染。

 

*以上内容由荷盛律师事务所整理提供。